（国铁安监函〔2015〕45 号）

局属各单位, 机关各部门:

　　《国家铁路局2015年安全质量监督检查计划》已经3月20日局务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家铁路局  

2015年3月24日

国家铁路局2015年安全质量监督检查计划

　　为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真履行铁路安全质量监管职责，促进监督检查制度化、规范化，按照《安全生产法》相关规定，制定本计划。

　　一、计划安排

　　依据《安全生产法》、《行政许可法》、《铁路安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《铁路产品质量监督抽查管理办法》等法律法规和规章制度，针对铁路运输高峰期、运输安全关键环节、设备质量安全、工程建设质量安全和安全执法等重点，开展监督检查。

　　1. 春运监督检查。检查重点：运输安全、有关法律法规贯彻落实、客运服务质量、行车设备质量、铁路沿线外部环境、防火防爆、应急保障等情况。（安监司、运输监管司牵头，机关相关部门和各地区铁路监管局共同组织实施）

　　2. 暑运监督检查。检查重点：暑期旅游、学生假期客流集中时段的运输安全、服务质量，铁路危险货物运输、“三品”查堵、防火防爆、暑运应急保障等情况。（安监司、运输监管司牵头，机关相关部门重点督查，各地区铁路监管局结合辖区实际具体组织实施）

　　3. 防洪、施工安全监督检查。检查重点：防洪工作部署准备、防洪安全责任制建立落实、防洪隐患排查、汛期行车安全措施落实、应急管理及突发事件处置等，以及营业线无计划、超范围等违法施工情况。（安监司、设备监管司、工程监管司牵头，机关相关部门重点督查，各地区铁路监管局结合辖区实际具体组织实施）

　　4. “十一”黄金周监督检查。检查重点：运输安全、有关法律法规贯彻落实、客运服务质量、防火防爆、应急保障等情况。（安监司、运输监管司牵头，机关相关部门重点督查，各地区铁路监管局结合辖区实际具体组织实施）

　　5. 冬季施工检查。检查重点：贯彻安全生产法、建设工程质量管理条例、质量监督规定情况，冬季施工情况及应急措施，重点工程质量。（工程监管司牵头，组织相关事业单位重点抽查，各地区铁路监管局结合辖区实际具体组织实施）

　　6. “打非治违”监督检查。检查重点：非法违法行为排查整治情况，上跨高铁立交桥移交及安全管理责任落实情况、高铁线路安全保护区划定进展情况、油气管线非法穿越铁路施工整治情况、铁路专用设备未经许可违法上线运用整治情况、铁路非法违法运输危险货物整治情况等。（安监司牵头，机关相关部门参加，制定实施方案并重点督查，各地区铁路监管局具体组织实施）

　　7. 铁路建设工程质量安全监督检查。检查重点：贯彻安全生产法、建设工程质量管理条例、质量监督规定情况，隧道等安全生产情况及应急措施，重点工程质量情况，以及委托的监督机构的工作情况。（工程监管司牵头，相关事业单位配合，确定抽检计划，各地区铁路监管局结合辖区实际具体组织实施）

　　8. 铁路专用设备行政许可企业监督检查。检查重点：针对摇号抽签确定的2015年度53家铁路专用设备行政许可受检企业，检查持续满足取证条件、质量管理体系有效运行、专业技术人员、设施及设备等生产能力、技术管理、产品质量、售后服务等情况，以及法律、法规及行政许可办法规定的其他条件。（设备监管司牵头并制定检查计划，各地区铁路监管局、北京铁路督察室具体组织实施）

　　9. 铁路产品质量监督抽查。检查重点：以国家铁路局行政许可、产品认证目录中的产品为主，兼顾局内安监司、运输监管司、工程监管司、设备监管司提出的安全监管中发现的问题产品和使用单位反映质量问题较多的产品。（科法司牵头确定抽检计划，委托有资质的第三方组织实施）

　　国家组织开展的安全大检查，按照国务院安委会等有关部门的要求执行。

　　二、工作要求

　　1. 加强领导，有序推进。根据职责分工和检查项目，由分管局领导负责，牵头部门组织，机关相关部门、局属相关单位合理分工、形成合力，统筹考虑法定职责、工作重点、人员数量、装备水平等因素，制定具体实施方案，有序开展监督检查工作。

　　2. 依法行政，行为规范。检查工作要遵循合法、公正、公开的原则，采取明查暗访、“四不两直”等监督检查方式，坚持处罚与教育相结合，对违法行为依法实施行政处罚、上网公告，做到依法行政、文明执法、行为规范。

　　3. 注重实效，督促整改。具体实施方案要明确检查单位、内容、时间、频次等项目，检查中既要检查现场作业控制，又要调阅相关管理资料数据进行综合梳理分析，并注重写实记实，检查资料要及时整理归档，还要及时总结典型经验和分析存在的问题，盯住问题整改。

　　4. 完善机制，强化效能。检查要注重简政放权、加强事中事后监管，既不缺位也不越位，督促企业落实安全生产主体责任，尽量减少对企业的干扰。要不断探索监督检查工作规律，健全完善监督检查机制，提升监督检查效能。

　　各地区铁路监管局要参照本计划，结合辖区实际，制定本单位年度监督检查计划并组织实施。

　　抄送: 铁路总公司、神华集团、中国南车集团、中国北车集团、中国通号、中国中铁、中国铁建、中国铁物。