10月28日，国家铁路局党组印发《国家铁路局党组关于贯彻落实党的十八届四中全会精神的意见》，结合铁路监管履职实际，对学习贯彻工作提出明确要求。

　　《意见》强调：各单位要深刻领会四中全会精神实质，把思想和行动统一到中央关于全面推进依法治国重大决策部署上来。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是新形势下全面推进依法治国的重要纲领性文件，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各单位要把深入学习贯彻四中全会精神作为当前一项最重要的政治任务，按照全会关于依法治国的总体部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把学习贯彻四中全会精神与深入学习贯彻三中全会精神结合起来，与抓好党的群众路线教育实践活动整改、继续深入推进作风建设结合起来，牢固树立依法治国、依法执政、依法行政的理念，做到行政审批严格遵守清理后的清单事项，行政执法严格规范公正文明，把贯彻依法治国战略落实到铁路监管履职工作实践中，落实到今年各项重点工作的督查督办中，落实到明年工作的思考谋划中，切实履行好铁路行业政府监管职能，促进铁路改革发展。

　　《意见》着重从发挥立法的引领和推动作用、坚持依法行政、加强组织领导三个方面提出要求，作出了部署。

　　一是发挥立法的引领和推动作用，有序推进铁路监管有关法规的制修订工作。各单位要贯彻全会关于完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系这一重大任务，结合监管履职实践，强化铁路监管立法研究，推动完善铁路监管规章制度体系。积极做好《铁路法》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路运输条例》等法律法规的立法修法研究工作，尽快形成相关立法草案。要突出重点，有序推进监管规章制度建设工作。配合交通运输部尽快审议发布《铁路运输企业准入许可办法》、《铁路旅客车票实名制管理办法》、《铁路旅客运输安全检查管理办法》等三件规章。同时，在广泛听取有关部门和社会各界意见的基础上，研究修改完善《铁路危险货物运输安全监督管理规定》、《铁路建设工程质量监督管理规定》两件规章草案，按程序推进审查发布工作。根据年初计划和立法工作进度，抓好与法规规章配套的一系列规范性文件制定发布工作。根据上位法和实际工作需要，深化研究监管履职需要的立法课题和规章办法，按照轻重缓急有序启动明年法规制度建设的准备工作。要加强技术标准、规范、规程等制定工作。标准规范是铁路技术创新发展的保障和依据。要积极组织标准项目编制和技术审查工作，对已完成的标准报批稿按照规定程序尽快报审，启动明年技术标准、建设标准和造价标准编制计划工作；组织开展铁路技术标准体系研究，确定行业标准体系构成、管理定位以及编制规范，着手组织研究制定标准修编五年规划；组织开展《铁路技术管理规程》修订工作；扎实推进《城际铁路设计规范》编制，组织修改《高速铁路设计规范》，争取尽早发布。

　　二是坚持依法行政，全面加强铁路行业安全质量监管履职工作。各单位要认真落实全会提出依法全面履行政府监管职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度的总体工作部署，突出铁路安全质量监管、事故调查、行政许可等履职重点，尽快健全完善铁路行业政府监管体系，全面依法加强行政执法和监督。要继续推进行政审批制度改革。认真贯彻落实中央关于加快转变政府职能、简政放权要求，清理行政审批项目。对于决定取消的行政审批事项，协调配合国务院审改办，争取早日完成公布程序；涉及修改法律的，协调配合国务院法制办履行相关法定程序。要切实加强事中事后监管。经过清理，目前由国家铁路局实施的行政许可项目有6项。这些保留的项目都是直接关系公众生命财产安全或社会公共利益的事项。对于这些依法设定的行政许可，要严格规范管理，坚持导向铁路安全的原则，落实行政许可工作机制，严格规范审批程序和审批行为，加强行政许可后的监督检查。要研究新形势下铁路运输安全和工程项目行政监管方式，进一步完善铁路行业政府监管体系。围绕地区监管局组织实施铁路工程项目质量安全监督和铁路运输行业安全监督、行政执法等重大问题，相关部门要抓紧调查研究，找准定位，明确任务，落实职责，发挥好铁路监管部门职能作用，尤其要充分发挥地区监管局在现场一线的执法主体作用，切实加强铁路安全质量监管。要健全依法行政各项机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立内部重大决策合法性审查机制。强化对行政权力的制约和监督，通过纪检监察、行政复议、人事考核等环节，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，以国家铁路局政府网站和政务微博“铁道政言”为平台，推进监管履职过程中的决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要全面落实行政执法责任制。坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。结合当前正在开展的“打非治违”专项行动，加大涉及铁路运输安全特别是高铁安全、旅客生命财产安全的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。

　　三是加强组织领导，确保学习贯彻四中全会精神取得实效。国家铁路局各级党组织必须按照中央要求，自觉运用党内法规把党要管党、从严治党要求落到实处。党员领导干部要加强政治理论和思想学习教育，强化党组中心组学习制度，并带动广大党员干部深入学习领会党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加强思想建设和理论武装，不断提高自身的法治思维和依法办事能力，弘扬法治精神，创新法治方式，带头遵守法律，带头依法办事。要建立健全各级党组织加强法治工作的各项制度和工作机制，保证对落实全面推进依法治国的统一领导、统一部署、统筹协调。具体工作中，要针对性地制定完善各项党内工作制度和公务员考核办法，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入工作考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。要大力开展灵活多样、注重实效的法治宣传教育活动。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。全民守法氛围的形成，首先要发挥各级党员干部的表率作用。局机关党委要会同人事、纪检等部门，紧密联系实际，研究制定学习贯彻四中全会精神的行动计划并组织实施，把依法行政、依法监管、依法履职理念植根于党员干部思想深处，体现到推动铁路改革发展的工作实践中，做到法定职责必须为，法无授权不可为。通过开展形式多样的学习教育活动，宣传弘扬社会主义法治精神，在全局上下形成守法光荣、违法可耻的良好氛围，使全体党员干部切实增强厉行法治的积极性和主动性，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，带头遵守国家法律法规，带头做遵纪守法的模范公民。

　　国家铁路局党组要求，全局各级党组织和党员干部要按照中央要求和局党组部署，在深入学习贯彻四中全会精神，认真落实做好上述工作的基础上，继续推进实施铁路投融资体制改革，促进加快铁路建设，推动周边国家铁路互联互通和支持铁路“走出去”，使各项工作不断迈上新台阶，推动铁路事业持续健康发展。

　　《意见》还就开展学习贯彻十八届四中全会精神的宣讲调研活动作出了工作安排。要求局党组成员带队、机关各部门派人参加组成调研组，从11月上旬开始，深入各地区监管局开展学习贯彻十八届四中全会精神专题宣讲调研活动，全面落实中央提出的依法治国战略决策。