学习十九大 基层在行动
（党课宣讲）

广州铁路监管局机关第三党支部书记、监管三处处长 刘保钢

　　引言：中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，大会通过的十八届中央委员会的报告，通过了中央纪律检查委员会工作报告和党章修正案，大会选举产生了新一届中央委员会和新一届中央纪律检查委员会实现了新老交替。党的十九大提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，作出中国特色社会主义进入新时代的战略判断，并提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，从14个方面阐述了中国特色社会主义的基本方略。党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，作出了中国特色社会主义进入了新时代等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。党的十九大报告进一步指明了党和国家事业前进方向，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

　　一、聚焦学习十九大，努力提高认识水平

　　（一）十九大的时代背景、历史意义、历史地位和丰硕成果

　　时代背景要从两方面来看。大会的历史意义可以说“十分重要”。之所以十分重要，首先是在全面建成小康社会决胜阶段，党代表大会要做出重要部署。其次这是中国特色社会主义发展关键时期召开的一次党代表大会。我们即将实现第一个百年奋斗目标，到2020年又将进入新的征程为实现第二个百年奋斗目标努力。所以这次大会的主题很明确：不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

　　历史地位和丰硕成果。十九大报告有三个定性：政治宣言、行动纲领、马克思主义纲领性文献。取得了五大成果：确立了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，制订了适应发展潮流、符合人民美好向往的行动纲领，增强了党的团结、集中了党的领导，提高了中国共产党领导下的中国在世界上的影响力。

　　（二）十九大的一系列理论创新

　　十九大报告作为马克思主义纲领性文献，可以说精彩纷呈、别出新意，其中最突出的成果可以概括为“六个新”：新时代、新矛盾、新思想、新方略、新任务、新征程。

　　新时代，是贯穿十九大报告全文的主题词。新时代不仅仅是报告中提出的一个科学论断，而且成为大会的主题。什么叫新时代？中国特色社会主义进入新时代的意义是什么？从中华民族复兴角度看，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景，这是进入新时代的历史意义。从社会主义发展角度来看，意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜。从中国特色社会主义对世界发展中国家的贡献来看，意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

　　新矛盾。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要矛盾理论是我们中国共产党人始终掌握的唯物辩证法。中国已成为世界第二大经济体，但我们还处在社会主义初级阶段，为什么呢？有必要对社会主义初级阶段发展到今天的阶段性特征，做一个通盘考虑。一方面中国国力和人民生活水平都有较大提升，巨大进步有目共睹；另一方面我们经济发展中还存在很多问题，发展不平衡不充分的问题尚未解决。我们的发展有着两重性，集中起来就是一句话：人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾变了，初级阶段基本国情没有变，这个变和不变的关系需要深刻把握。要防止两种错误倾向，一种过于强调变，脱离社会主义初级阶段；另一种过于强调不变，不思进取，不按照人民对美好生活的向往去进行探索和创新。

　　新思想，就是习近平新时代中国特色社会主义思想。这不是一般的理论创新，而是党的指导思想上的理论创新，是十九大理论创新中最大的成果、最大的亮点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。党的十九大报告用“8个明确”概括了这一思想的主要内容。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大报告提出新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并概括为“14个坚持”。习近平新时代中国特色社会主义思想，是指导思想层面的表述，在行动纲领层面称之为中国特色社会主义基本方略。

　　党的十九大紧密结合新的时代条件和实践要求，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，鲜明提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，并将其写入党章，确立为党的指导思想，这是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，新时代中国特色社会主义思想，这是党的十九大最大的亮点、最重要的历史贡献。明确了坚持和发展中国特色社会主义的总任务，明确了新时代我国社会的主要矛盾，明确了中国特色社会主义事业的总体布局和战略布局，明确了全面深化改革的总目标，明确了全面推进依法治国的总目标，明确了党在新时代的强军目标，明确了中国特色大国外交的目标，明确了中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。“八个明确”为核心内容的习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的又一次飞跃，是我们党团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的行动指南。在当代中国，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想就是真正坚持马克思主义。学习贯彻党的十九大精神，最核心的是，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　新方略。十九大报告共提出十四条基本方略，内容非常务实，逻辑相当清晰，强调中国特色社会主义应该从哪些方面去贯彻落实，侧重于讲我们要去干的事情及基本原则和基本要求、基本方略。十九大报告把习近平新时代中国特色社会主义思想和十四条基本方略合在一起统称为21世纪中国的马克思主义。实践是理论之源，21世纪中国马克思主义一定能够绽放出更强大、更有说服力的生命力量。

　　新任务。十九大报告提出来两大任务，是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。在全面建成小康社会的基础上分两步走，在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　新征程，就是新任务第二个任务，开启全面实现现代化的新征程。这是报告的一个亮点，其中最鼓舞人心、最增强信心的就在后30年。十九大提出“两步走”战略意义重大，适应了新时代中国发展新趋势，是根据人民对美好生活的向往进行的科学决策，同时也是在中国人民站起来、富起来的基础上，为实现强起来目标提出的宏伟行动纲领。

　　（三）五年来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革

　　十八大以来，经验经济建设取得重大成就、全面深化改革取得重大突破、民主法治建设迈出重大步伐、思想文化建设取得重大进展、人民生活不断改善、生态文明建设成效显著、强军兴军开创新局面、港澳台工作取得新进展、全方位外交布局深入展开、全面从严治党成效卓著。的确如此，我们党和国家五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的，也是惠及全国人民群众和全体党员干部的。特别是在全面从严治党方面取得的成就是深得民心的，是得到全党拥护的，甚至也是让世界瞩目和钦佩的，这些伟大的成就推动党和国家事业发生了历史性变革，并且对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。这是续写新篇章的坚实基础。五年极不平凡，五年成就辉煌。党的十八大以来的五年，我们党解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，使党和国家面貌焕然一新，为我们在新时代续写新篇章奠定了坚实基础。之所以取得这些伟大成就，最关键的是，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　在全面总结五年来取得的成就同时，习总书记又从7个方面指出了我们工作中还存在的不足和面临的困难、挑战。这反映了我们党坚持实事求是、始终保持清醒头脑的优良作风，不盲目乐观、不掩盖回避问题、不只报喜不报忧，做到敢于直面不足、勇于战胜困难。总结成绩，直面不足，彰显自信。

　　（四）伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用

　　实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。这个伟大斗争就是具有许多新的历史特点的伟大斗争。实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。必须推进伟大事业。这个伟大事业就是中国特色社会主义伟大事业。伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。建设伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强领导核心。党的十九大提出从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。在此基础上，再经过“两个十五年”的不懈奋斗，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。为实现这一宏伟蓝图，党的十九大对新时代经济、政治、法治、科技等各方面提出任务举措。既有理论分析，又有政策指导，具有很强的指导性、针对性和可操作性。当前，摆在我们面前的一项重要任务就是，拿出勇气、拿出干劲，结合实际、狠抓落实，把十九大提出的决策部署转变为中国特色社会主义建设的生动实践。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，这是新时代中国特色社会主义发展的战略安排，也是我们实现社会主义现代化的新征程。如此清晰、明确的征程目标，为全党全国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供了指引和方向，也增强了的动力和压力，我们必须坚忍不拔、锲而不舍地为之奋斗。

　　二、回顾铁路事业新成就，谱写交通强国铁路建设新篇章

　　（一）党的十八大以来铁路事业新成就。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国铁路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,深入贯彻落实党中央决策部署,加快建设现代化铁路,积极构建综合交通运输体系,取得了历史性成就,发生了历史性变革。

　　1.体制改革：2013年,我国铁路管理体制实现政企分开改革,铁路改革实现历史性突破。行业政府监管体系初步建立,行政职能转变和简政放权成效明显,进一步激发了市场活力。

　　2.铁路建设：我国铁路新线投产里程近3万公里,其中高铁投产超过1.6万公里,铁路建设投资规模达4万亿元,无论是投产规模还是投资规模,均达到历史最高位。截至目前,全国铁路运营总里程达到12.6万公里,其中高速铁路营业里程2.5万公里,占世界高铁近70%,“四纵四横”骨干高铁网建成。

　　3.铁路运输：今年铁路旅客发送量预计超过30亿人,货物发送量预计超过35亿吨,运输总量、运输密度等主要运输指标位居世界第一。我国铁路运营规模、服务能力、运输效率达到世界先进水平。

　　4.科技创新：在国家相关政府部门指导下,经过铁路企业、科研院所、高等院校的共同努力,铁路科技创新在这五年中突飞猛进。高速铁路领域,经过多年科研论证、建设研制和运营管理实践,在工程建造、动车组、列车控制、牵引供电、运营管理、安全保障等领域取得一系列自主创新成果,掌握了长距离、高密度、不同速度等级共线跨线运行的高铁建设运营成套技术,构建了具有全面自主知识产权和世界先进水平的高铁技术体系。

　　5.铁路规划：加快构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络,推进综合交通运输体系建设,编制《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》《中长期铁路网规划》《铁路“十三五”发展规划》。

　　6.国家战略：走出去方面。高铁成为我国对外交流合作新名片。铁路成为“一带一路”建设的重要领域。党和国家领导人亲自多次对外推介我国高铁。铁路建设、装备、运输等企业发挥优势、积极开拓国际市场,成效显著,势头良好。

　　（二）谱写好交通强国建设铁路篇。习近平总书记在党的十九大上庄严宣告,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代。这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。

　　1.决胜全面建成小康社会要求铁路增强服务保障能力。铁路发展要紧紧围绕全面建成小康社会的各项任务目标,增加有效供给,提升服务水平,保障和改善民生,补齐铁路网络和运输服务短板,有效支撑精准扶贫、精准脱贫,把支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区放在更加重要位置,加强铁路对外运输通道建设,提升铁路服务水平和覆盖程度,进一步完善覆盖广泛的运输网络,缩小地区发展差距,推动更大范围更高水平更深层次的区域协同合作,实现基本公共服务均等化,铁路基础设施通达程度比较均衡,为人民群众改善生产生活条件,提供可靠的铁路运输支撑、产业带动和服务保障作用。

　　2.我国社会主要矛盾变化要求铁路满足人民日益增长的美好生活需要。铁路发展要紧扣广大人民群众的出行需求和物流发展需要,以安全、快速、便捷为导向,提供个性化、绿色化、人性化的出行服务供给;以经济、高效、便利为导向,提供标准化、集装化、智能化的优质物流产品。面对新时代新要求,铁路发展不仅要解决自身发展不平衡不充分问题,实现铁路建设运营高质量发展,更要在经济社会发展大局中担当作为,服务国家战略,让人民群众在铁路高质量发展中有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　3.加强生态文明建设要求铁路绿色低碳发展。党的十九大报告指出,坚持人与自然和谐共生,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。铁路发展必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,从规划建设、科技创新、运营管理等各方面各环节,都要体现崇尚自然、绿色发展的导向,更加注重发挥铁路占地省、运量大、能耗少、排放低等比较优势,调整运输结构,增加铁路运量,降低用能、物流成本,节约、集约利用资源,推动形成绿色高效交通运输发展方式,为建设美丽中国作出更大贡献。

　　4.全面深化改革要求铁路强化改革创新。党的十九大要求,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。贯彻落实党中央关于全面深化改革的重大决策部署,要求铁路贯彻新发展理念,主动适应新需求,以新装备新技术为牵引,推进铁路供给侧结构性改革;深化铁路企业和客货运输改革,加快市场化运行机制建设;优化投资环境,拓展多渠道多层次多元化的投融资模式,发挥投资对优化供给结构的关键性作用;加强政府监管和服务,推进铁路领域治理能力现代化,推动我国铁路高质量发展。

　　5.全面开放新格局要求铁路提升国际竞争能力。为推动构建人类命运共同体,我国正在构建以“一带一路”国际合作为重点的全面开放新格局。铁路作为“一带一路”国际合作的重要领域和优先方向,要拓展全球视野,统筹国际国内两个市场,强化与周边国家互联互通,加快铁路“走出去”,打造中国铁路技术、装备、标准、运输等品牌,提升国际影响力和竞争力,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,做全球发展的贡献者。党的十九大作出了建设交通强国的重大决策部署,这是新时代党中央赋予交通运输行业的新使命。在建设交通强国中,铁路应该怎么做?铁路工作的目标是什么?作为综合交通运输体系的主要组成部分,建设铁路强国是建设交通强国的题中应有之义,是建设交通强国的主要基本组成。铁路强国是交通强国的铁路篇。这是党中央交给铁路系统到本世纪中叶三十三年的任务目标。

　　三、要在学懂弄通做实上下苦功夫、下大力气，勤政务实依法履职

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和国家铁路局工作会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往提供强有力的铁路保障。

　　当前,我国正处于大规模铁路建设时期,必须高度重视工程质量安全问题,结合辖区内的实际和国家铁路局的部署要求，在日常的铁路建设履职监管工作中努力做好以下几个方面：

　　1.持续推进铁路建设工程“三不问题质量行为”专项整治行动。对隧道拱顶掉块等直接影响行车安全的突出问题和重大隐患,加大查处力度。加强工程材料构件、设备产品进场质量验收的监督检查,推广施工新技术、新工艺、新工法,促进铁路建设工程质量不断提升。

　　2.坚持问题导向,深刻吸取沪昆高铁贵阳段隧道质量问题、奥凯问题电缆事件等教训,举一反三,组织开展铁路工程质量安全隐患排查治理,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停工整改等强制措施,督促企业健全落实安全生产责任制,强化质量安全管理。

　　3.组织开展整治“三违”回头看专项活动。加强铁路工程违法分包监管,严肃查处违法分包行为,支持企业在制定禁止分包负面清单的基础上,结合实际探索建立允许分包的正面清单,从源头上保证铁路工程质量。

　　4.加强新开通铁路建设项目验收和安全评估的监督检查。突出验收程序合法性、质量安全问题隐患整改、线路安全保护区设立等重点,督促企业强化验收管理,消除工程质量安全隐患,确保铁路运营安全。

　　5.开展惩戒失信行为专项整治,严厉打击造成重大质量安全事故、恶劣社会影响的严重违法失信行为,依法查处违法违规行为。依托信息公开机制和信息化手段,探索建立以信用为核心的建设市场监管新机制,维护公平竞争、规范有序的铁路建设市场秩序。

　　6.落实行业监管责任。加强对地方铁路工程建设的监督管理,加大对地方铁路工程项目的指导帮助力度,推动地方铁路工程监管责任落实。此外,既有线改造工程质量也要加强监管。

　　四、全面加强党的建设

　　1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加强思想建设。按照党中央部署要求,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导党员干部深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和实践要求。

　　2.旗帜鲜明讲政治,把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　3.加强基层组织建设,以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　4.贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,始终坚持以永远在路上的坚韧,锲而不舍狠抓作风建设。