国家铁路局关于深化铁路建设工程安全生产风险防范化解工作的意见

　　为了深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和防范化解重大风险重要指示批示精神，更好统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，依据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等有关规定，就进一步做好铁路建设工程安全生产风险防范化解工作，加强安全风险管控，提出如下意见:

　　一、总体要求

　　1.工作目标

　　树牢防范化解铁路建设工程安全生产风险意识，风险防范化解责任更好落实；构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，风险防范化解体系更趋完善；夯实安全风险管控工作基础，风险防范化解措施更加有力；创新安全风险管控手段，持续提高工作规范化、科学化、信息化水平，风险防范化解效能显著提升。坚决杜绝铁路工程重特大事故，有效遏制铁路工程较大事故，实现生产安全事故总量、死亡人数持续下降。ꎮ

　　2.基本原则

　　坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全摆在安全风险防范化解工作首位。加强安全风险辨识和事故隐患排查，狠抓问题整治，彻底消除安全事故隐患。突出重点管控，强化安全风险管理行为和重大安全风险防范化解。推动构建与地方人民政府有关部门协同管控机制，实现安全风险防范化解工作协同共治。ꎮ

　　二、夯实安全风险管控工作基础

　　3.增强管控意识。各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和防范化解重大风险重要指示批示精神，以及法律法规关于安全风险管控工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加强铁路工程建设和安全风险管控工作统筹，进一步提高政治站位，增强安全风险管控意识，提高做好防范化解安全风险的责任感、紧迫感。ꎮ

　　4.完善管控制度。各参建单位要依法制定安全风险分级管控和隐患排查治理、项目风险管理、重大事故隐患报告以及教育培训等制度，健全制度体系，规范管控行为，完善风险防范化解机制。铁路监管部门要依法制定安全风险分级管控和隐患排查治理监督检查、重大事故隐患治理督办等制度，健全监管制度体系，为做好防范化解安全风险监管工作提供依据。ꎮ

　　5.加强基础保障。各参建单位要加强安全风险管控基础建设，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，明确全员安全生产责任制，加强安全风险知识培训。落实风险防控措施，强化监测预警、应急救援、信息报告，配足配齐应急救援物资。保障安全生产费用投入，规范经费使用，强化防范化解安全风险基础保障。ꎮ

　　6.构建协同机制。各参建单位要按职责加强与地方政府有关部门、国家救援机构等的联系，构建多层级铁路工程应急救援机制。建立健全铁路工程建设突发事件应急预案体系，按规定进行预案演练和备案。各地区铁路监管局（含北京铁路督察室，下同）积极构建与地方人民政府有关部门协同管控机制，形成管控合力，提升防范化解安全风险和应急处置能力。ꎮ

　　三、落实防范化解安全风险各方主体责任

　　7.落实风险管控建设管理责任。建设单位对铁路工程建设项目安全风险管控的组织管理负首要责任，组织研究制定安全风险防控管理目标，明确安全风险接受准则和控制原则，组织开展安全风险技术交底，推动项目安全风险识别、评估及动态管控措施落实，及时协调解决安全风险管控工作存在问题；按规定向地区铁路监管局和地方人民政府应急管理等有关部门备案（报告）安全措施、应急措施和重大事故隐患排查治理措施等；及时组织开展安全风险管控后期评估等工作。ꎮ

　　8.落实风险管控勘察设计责任。勘察设计单位对铁路工程建设项目安全风险管控勘察设计工作负责，要把消除重大安全风险和事故隐患放在首位，从勘察设计源头防范化解安全风险，防止因勘察工作错误或设计不合理造成生产安全事故；严格按照法律法规和强制性标准进行勘察，确保地质、水文等勘察成果真实准确；依据有关规定和要求，开展安全风险评估，确定具体管控措施并及时进行技术交底；未完成施工图设计文件审查及备案的，不得交付施工；加强施工现场设计配合，对揭示地质条件与勘察设计不符的，动态调整安全风险管控措施，依法履行设计变更手续；全过程参与安全风险管控后期评估工作。ꎮ

　　9.落实风险管控施工责任。施工单位对铁路工程建设项目安全风险管控施工工作负责，加强安全教育培训、日常管理和应急救援等各项工作落实；组织编制项目风险管理细则并按规定进行审批；动态跟踪风险变化情况，及时调整风险管控措施，严格落实安全风险管控措施和工作要求，坚决消除事故隐患；突出地质复杂隧道、高墩大跨桥梁、高陡边坡、深基坑等危险性较大工程和特种设备以及施工营地、自建房、弃渣场等设施的安全风险管控，做好安全风险警示和事故隐患信息记录通报等工作；研究制定突发事件应急预案并按规定进行演练和备案，切实做好现场应急处置工作；编制施工阶段安全风险管理报告，开展安全风险管控后期评估等工作。ꎮ

　　10.落实风险管控监理责任。监理单位对铁路工程建设项目安全风险管控监理工作负责，依照国家有关法律法规、标准规范和合同履行安全风险管控监理责任；编制安全风险管理监理实施细则，参与施工阶段安全风险管理，审核安全风险和事故隐患处置措施、监测方案、专项施工方案和应急预案，坚决杜绝使用未经审核或审核不符合要求的方案；检查安全风险管控措施落实情况并做好相关记录；对拒不执行监理指令的，依法报告建设单位或监管部门；参与安全风险管控后期评估工作。ꎮ

　　四、做好重大安全风险监管工作

　　11.夯实工作基础。各地区铁路监管局要通过施工图设计文件审查备案、安全措施备案、监督检查等方式，及时掌握辖区安全风险情况，建立包括参建单位、工点类型、风险等级和重大事故隐患特性、防范措施等信息的重大安全风险工点和重大事故隐患台账，并根据工程进展和风险变化情况，动态更新台账信息，为做好防范化解安全风险监管工作奠定基础。ꎮ

　　12.督促落实责任。各地区铁路监管局要加强对参建单位安全风险管控工作的监督检查，督促企业依法落实安全生产主体责任和全员安全生产责任制，科学制定安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作程序，落实安全风险管控措施，及时消除事故隐患，减少事故及其造成的损失；深化问题原因分析，研究改进工作措施，持续提升参建单位防范化解风险工作水平。ꎮ

　　13.动态精准监管。各地区铁路监管局要根据辖区参建单位安全风险管控情况，按照以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管方式要求，及时分析辖区安全风险情况，动态调整监管重点和监管措施，充分发挥监督检测作用，依法落实失信行为认定记录公布等信用监管制度，实现精准监管和有效监管。ꎮ

　　14.提升监管效能。各地区铁路监管局要加强工程监管队伍建设，组织好专业知识、法律法规、制度标准和监管方法教育培训，探索远程监管，推进线上线下监管相结合，促进监管手段的信息化、智能化；加强与地方人民政府有关部门沟通，指导做好地方铁路建设工程安全生产风险管控和突发事件应急处置工作，提升铁路行业防范化解重大安全风险监管效能。ꎮ

　　五、有关要求

　　15.加强组织领导。各单位要高度重视铁路建设工程安全生产风险防范化解工作，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，加强对本单位安全风险管控工作组织领导，深入分析铁路工程安全风险形势，研究制定安全风险管控措施，确保各项工作任务到人、责任到人，落实好各参建单位安全风险管控主体责任和各地区铁路监管局行业监管责任。ꎮ

　　16.强化企业自控。各参建单位要将防范化解安全风险和消除事故隐患作为重点内容纳入年度工作，制定内部检查计划，明确检查重点、频次、抽查方式等，对安全风险管控工作情况以及检查发现问题，及时制定整改措施并按规定报告；强化企业内部责任追究，有效落实全员安全生产责任制，不断提升企业安全风险管控和应急救援工作水平。ꎮ

　　17.严格追责问责。各地区铁路监管局要依法加强安全风险管控工作监管，对防范化解铁路建设工程安全生产风险工作主体责任落实不到位的，按规定开展约谈和挂牌督办，情节严重的通报其上级管理单位；对存在恶意违法违规行为的，依法严肃查处；对管控不力、失职渎职，涉嫌犯罪的，及时将有关问题线索移交司法机关，严肃追究相关单位和人员责任。ꎮ

　　18.及时总结经验。各单位要加强安全风险管控工作情况统计分析，研究安全风险变化原因和演变规律，总结安全风险管控工作经验，开展业务交流，促进铁路建设工程安全生产风险和事故隐患防范化解能力提高。各地区铁路监管局要发挥行业监管作用，及时通报安全风险管控工作情况，督促参建单位做好安全风险防范化解工作，促进铁路工程安全优质高效建设。

　　                               国家铁路局

　　                            2022年6月13日