局属各地区铁路监管局，工程质量监督中心，北京铁路督察室：
按照国家铁路局工作会议和工程监管工作会议部署要求，现将《2022年铁路工程监管工作要点》印发给你们，请结合铁路建设实际，制定铁路工程监管年度工作计划，细化重点任务，明确质量要求，按月确定工作内容，以季度划分阶段目标，确保年度重点任务落实。各单位将年度工程监管工作计划于2022年2月28日前反馈工程监管司。
国家铁路局
2022年1月30日
2022年铁路工程监管工作要点
2022年铁路工程监管总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”、常态化疫情防控工作，守住铁路工程质量安全底线，提升铁路工程监管体系和能力现代化水平，加快推进交通强国建设，推动铁路建设高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。全年抓好以下九个方面重点工作。
一、提高政治站位，坚决落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。不断增强对“两个确立”决定性意义的理解把握，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务。
1.强化政治素养。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩。
2.增强使命担当。不断强化依法履职担当意识，立足当前，着眼长远，不断巩固拓展党史学习教育成果，发扬斗争精神，切实增强贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
3.狠抓工作落实。不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，对涉及铁路工程监管职责的有关工作任务，建立专门台账，明确责任，督办闭合，确保落实落地。
二、强化风险防控，稳步扎实推进川藏铁路工程监管。按照“科学施工、安全施工、绿色施工”要求，全面加强川藏铁路工程监管，科学扎实推进川藏铁路“五个工程”建设。
4.强化风险防控。加强质量安全形势分析，及时发出预警建议，指导动态调整高风险工点范围，畅通信息沟通机制，为扎实做好工程监管工作奠定基础；组织召开全线风险防控专题会议，总结交流经验，指导参建企业加强安全风险管理，推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
5.实施精准监管。结合川藏铁路项目特点和施组进度安排，统筹各类监管资源，针对不同参建企业、工程特点，瞄准难点和易发多发问题，动态优化年度监管工作计划，科学有序组织监督检查，不断提高监管工作的精准度和实效性。
6.实施系统监管。深化协同管控机制，发挥各方优势，形成管控合力。出台川藏铁路工程监管实施办法，规范监管行为，提高监管成效。完成工程监管专家库管理办法制定和专家库组建，发挥好高校科研院所、企事业单位资深专家作用，为川藏铁路建设提供有力支撑。
7.压紧压实企业主体责任。加大政策宣讲、行政执法、调研督查的力度，指导参建企业牢固树立安全发展理念，建立全员安全生产责任制，健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，压紧压实各级企业主体责任，督促做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。
三、依法履职监管，维护铁路工程优质安全稳定建设局面。全方位加强铁路工程监管工作，督促参建企业切实强化质量安全管理措施，提高监管效能。
8.加强依法监管。强化法治思维，进一步规范行政执法行为。落实新修订安全生产法要求，推进铁路工程施工安全管理人员考核工作，督促铁路工程建设企业落实双重预防机制和全员安全生产责任制，有效防范化解重大风险。
9.实施高效监管。建立多部门、常态化、联合督查机制，综合应用监督检查、监督检测、整改复查等一系列手段，重点围绕建设程序、招标投标、质量安全行为、实体质量等，开展联合监督检查。
10.实施全面监管。注重发挥企业内部监督作用，进一步规范委托项目质量安全监督工作；指导地方政府有关部门做好地方铁路工程监管工作，确保行业监管全覆盖。
11.加强重点监管。聚焦国家重大战略、“十四五”规划等铁路重点项目，以施工图审查为抓手，强化勘察设计源头监管；紧盯质量首要责任和安全主体责任落实，加大对新开工项目的重点监管；针对春融、冬施、汛期等时段开展重点监管，合理安排抽检频次，保障工程优质安全建设。
四、激发市场活力，推进铁路建设市场更加公平有序。积极构建信用监管机制，大力优化营商环境，激发铁路建设市场主体活力，多措并举推进高标准铁路建设市场体系形成。
12.开展专项督查。针对招标投标、工程分包、农民工工资支付保障制度、人员执业等关键事项，开展铁路建设市场秩序（招标投标）专项监督检查，督促铁路建设市场主体依法建设、公平竞争，为构建高标准铁路建设市场体系保驾护航。
13.加强信用监管。依法依规运用信用激励和约束手段，促进市场主体责任落实，严格按规定认定记录公布不良行为，认真开展铁路工程企业资质初审，配合推进建筑业企业资质改革。
14.进一步优化铁路建设市场营商环境。大力推进标准招标文件在铁路工程建设项目全面应用，促进铁路工程勘察、设计、施工、监理和重要物资设备承发包活动规范有序开展。积极推动有关地方公共资源交易平台加快建设铁路工程电子招标投标系统，不断完善招标投标电子化监管手段。
15.加强专家库管理。总结铁路工程评标专家异地抽取试点工作经验，稳步推进统一端口抽取工作；依托铁路工程监管信息系统改进评标专家在线业务培训工作，推进评标专家动态考核；集中扩容、更新一批评标专家，逐步建立评标专家动态更新机制。
16.加大根治“双欠”工作力度。贯彻《保障农民工工资支付条例》《保障中小企业款项支付条例》，依法落实行业监管责任，拓宽政策宣传覆盖面，积极受理投诉举报，协调解决欠薪欠款，督促有关市场主体切实落实保障支付措施，扎实做好农民工工资清欠、助企纾困解难工作。
五、夯实监管基础，健全完善铁路工程监管制度体系。按照《国家铁路局制度体系建设框架》工作要求，有序推进铁路工程监管体系建设，补齐制度短板。
17.推进行业规章制度制修订。加快推进《铁路建设管理办法》修订工作；稳步推进《铁路建设工程勘察设计管理办法》修订，促进勘察设计市场更加规范化；有序推进《铁路工程竣工验收管理办法》制定，进一步规范竣工验收工作。
18.强化质量安全监管制度建设。制定印发《铁路工程建设安全风险管控工作指导意见》，督促参建企业落实安全生产主体责任；落实新修订安全生产法要求，组织开展铁路建设工程安全生产管理办法调研和起草工作，研究铁路工程危险性较大工程管理制度，配合做好铁路工程重大安全风险隐患判定标准等制度办法研究制定，健全铁路建设工程安全生产制度体系。
19.完善市场监管制度。研究修订《铁路建设项目信息和信用信息公开管理暂行办法》和《铁路优质工程（勘察设计）奖评选办法》《铁路工程建设工法管理办法》，筹划拟订《铁路工程勘察设计标准招标文件》，不断完善铁路建设领域信用监管、勘察设计标准文件编制规则等制度办法。
六、加强统筹协调，发挥政府引领作用助力行业进步。坚持以人民为中心的发展思想，增进协同配合，统筹推进疫情防控、创新驱动、职业教育等工作落实。
20.统筹做好疫情防控。贯彻落实国务院联防联控机制部署，坚持外防输入、内防反弹，督促铁路建设项目落实属地疫情防控措施，同时严格执行自身防护要求，做好内部管控。
21.坚持科技创新驱动高质量发展。发挥企业技术创新主体作用，激励企业勇于创新、释放创新动能，做好2021-2022年度铁路优质工程（勘察设计）奖评选和铁路工程建设部级工法评审相关工作。
22.进一步发挥监理及行业协会作用。巩固和拓展铁路工程监理效能调研成果，总结监理专项整治工作经验，研究提升监理效能工作措施；进一步发挥行业协会作用，推动监理企业健康发展。
23.加强普法宣传。统筹调查研究、监督检查、执法办案、约谈通报等监管活动，加大法规政策、技术标准宣贯力度，积极营造全员尊法、学法、守法、用法氛围，提升市场主体依法建设、依法履责、依法维权意识。
24.统筹推进专项工作落实。扎实推动铁道工程相关专业参考教材的编制、评审、出版工作，指导培养更多高素质铁路建设产业工人和专业人才，积极服务乡村振兴，持续创新帮扶举措，促进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
七、坚持守正创新，大力提升工程监管效能。总结铁路工程监管信息化建设经验，加强智能化精准监管，积极探索新业态监管方法，不断提升监管能力水平。
25.加强信息化建设。推进铁路工程监管信息系统应用，进一步优化完善统计分析和数据共享功能，督促新开工项目全覆盖、全周期使用，推行监管业务在线办理，实现监管数据实时更新，提升办事效率、服务质量。
26.探索新业态监管方法。总结近年来对民营资本控股项目新业态监管工作经验，研究工程总承包模式下各市场主体的质量安全责任界限，督促有效落实主体责任。
27.加强工程监管分析研究。对从监督检查、行政处罚、安全事故中发现的问题进行深入分析，提高多维度分析水平，提升研判预警能力；探索建立问题分级分类监管机制、细化标准，找准质量安全监管重点，研究针对性监管措施。
28.畅通监管信息沟通渠道。及时梳理、更新全国铁路工程在建项目台账，动态掌握重大建设项目信息；落实突发事件应急预案要求，畅通信息沟通机制，保障信息高效传递，提高应急处突能力。
八、坚持问题导向，加大调研力度推动行业健康发展。大兴调查研究之风，提高科学决策能力水平，扎实开展工作调研。
29.开展安全监管制度建设调研。落实新修订安全生产法要求，组织开展铁路建设工程安全生产管理调研，为制定管理办法奠定基础；为督促参建企业防范化解重大安全风险，提升专项施工方案编制水平，开展危险性较大工程有关情况调研。
30.开展作业人员实名制及先进装备应用调研。根据新修订安全生产法、推进安全生产领域改革发展意见和鼓励先进淘汰落后等工作要求，开展铁路建设工程作业人员实名制管理、先进装备应用等方面的调研，更好发挥政府监管引领作用，激励参建企业增强内生动力，提升现代化建造水平。
九、强化自身建设，不断提升工程监管队伍战斗力。坚持政治建设引领，提升政治能力和业务能力，培养造就一支讲政治、守纪律、负责任、有效率的铁路工程监管队伍。
31.提升政治能力。牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律，持续加强政治学习，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，在履职过程中不断提高从政治上分析和解决问题能力，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，强化作风建设和纪律建设，严格按照制度履行铁路工程监管职责。
32.提升业务能力。按照《国家铁路局政府部门建设规划》要求，全面提升依法履职能力，在充分自学前提下，通过业务培训、现场观摩、综合检查、违法行为调查等多种方式，加强引导培训、交流互鉴、实战演练，持续提高铁路工程监管能力和业务水平。
33.加强青年干部培养锻炼。着力培养可堪大用、能担重任的优秀青年干部，激励青年干部在重大工程中经受磨砺，担当作为、增长才干，引导青年干部在日常平凡中经历修炼，练好内功、提升素养，自觉增强“八种本领”“七种能力”，加强斗争历练，在斗争中学会斗争，在斗争中成长提高。
京公网安备 11040102700028号
