国家铁路局关于开展铁路工程建设市场整治“三违”专项行动“回头看”的通知

国铁工程监函〔2018〕73号

各地区铁路监管局，局工程质监中心：

　　2016年以来，国家铁路局组织开展了铁路工程建设市场违法发包、违法承包、违法建设为重点的“三违”专项整治行动，各地区铁路监管局、局工程质量监督中心以及各参建单位认真组织、扎实开展行动，对维护铁路工程建设市场依法建设的良好环境起到了积极作用。为巩固深化铁路工程建设市场整治“三违”专项行动成果，按照年度铁路工程监管工作要点，决定于2018年4-12月期间开展整治“三违”专项行动“回头看”，有关要求通知如下。

　　一、提高认识

　　为期两年的铁路工程建设市场整治“三违”专项行动，发现和督促整改了一批突出问题，依法惩处了一批违法违规行为，铁路工程建设市场环境得到了有效治理。但仍有一些参建单位、从业人员依法建设意识不强、主体责任落实不到位，“三违”问题产生的土壤还没有完全消除，不利于铁路建设高质量发展。各单位要充分认识当前形势下开展铁路工程建设市场整治“三违”专项行动“回头看”的重要性和必要性，进一步加强组织领导，明确工作目标，落实工作责任，统筹推进铁路工程监管年度重点工作，以“回头看”为抓手，扎实开展监督检查或专项督查，及时处理投诉举报，加强普法宣传，督促参建单位进一步增强法治意识、落实主体责任、依法建设铁路，促进铁路工程建设安全优质高效推进。

　　二、突出重点

　　各单位要在“回头看”监督检查或专项督查中，坚持问题导向，对整治“三违”专项行动中发现的突出问题、易发多发问题予以重点关注。

　　违法发包方面，重点检查工程勘察、设计、咨询等服务类项目应招未招或未依法公开招标，招标文件中以不合理条件限制、排斥潜在投标人等问题。

　　违法承包方面，重点检查项目经理、项目总监理工程师违规执业，未经建设单位允许分包工程、分包单位不具备相应资质、劳务分包计取大中型机械设备费或主要材料费等问题。

　　违法建设方面，重点检查违规设置收取保证金，未按规定办理工伤保险，未办理开工手续先行施工、变更设计手续不完备违规施工等问题。

　　同时，要因地制宜，认真梳理监管区域内铁路建设市场秩序的薄弱环节和突出多发问题，盯住重点单位，督促企业严查真改、深化整治，维护公平竞争、规范有序的铁路建设市场秩序。

　　三、强化执法

　　各单位要加强监督检查，依法依规处理投诉举报，对发现的问题及违法违规行为，坚持惩教结合，综合运用行政处罚、行政约谈、问题通报等方式，督促企业整改问题、改进管理，防范“三违”问题反弹。特别是对违法分包、围标串标等违法违规行为和屡教不改、屡改屡犯的参建单位、从业人员，要依法从严从重处理，按规定对处罚信息进行公示，持续保持整治“三违”的高压态势。对发现的铁路工程建设领域廉政腐败案件线索，要依法依规向纪检监察部门移交移送。

　　各单位要对“回头看”开展情况定期总结分析，不断改进监管方式方法，提高监管成效。有关“回头看”开展情况，年底前作为专项内容纳入年度铁路工程监管工作总结报告。

　　(此件主动公开)