2013年,铁路管理体制发生重大变革。铁路系统广大干部职工坚决贯彻落实中央关于实行铁路政企分开的改革决策,自觉维护铁路安全稳定大局,促进铁路运输、建设持续发展。至2013年底,全国铁路营业里程达到10.3万公里,比2012年增长5.7%,其中高速铁路运营里程达到1.1万公里,路网密度达到106.9公里/万平方公里,比2012年增长5.6%。全年旅客发送量完成21.06亿人次,比2012年增长10.8%,其中高铁发送旅客5.3亿人次,占总发送量的25.2%。货物发送量完成39.67亿吨,比2012年增长1.6%。总换算周转量完成39769.51亿吨公里,比2012年增长2.0%。2013年全国铁路没有发生铁路交通特别重大事故,事故率、事故死亡率均比2012年下降,全年铁路运输安全总体稳定。
一、2013年铁路运输安全工作情况
铁路运输企业认真落实安全生产主体责任。中国铁路总公司等铁路运输企业以确保高铁和客车安全为重点,深入推进安全风险管理,健全完善安全生产责任落实机制,广泛开展安全标准化建设,完善安全风险研判和预控机制,积极开展安全大检查,加强重点设备整治,强化职工培训和重点岗位准入管理、加大安全设备设施投入,全面推进高速铁路源头质量保障体系、安全监测监控保障体系、运营安全管理体系、治安防范保障体系和应急管理体系建设,企业安全管理基础得到进一步强化。
国家铁路局依法加强安全监管。新组建的国家铁路局认真贯彻落实国务院机构改革和职能转变方案,以《铁路安全管理条例》的宣贯为重要抓手,制定发布了《违反<铁路安全管理条例>行政处罚实施办法》、《铁路行政执法人员管理办法》等安全执法制度和《国家铁路局安全生产委员会工作制度》、《国家铁路局突发事件应急预案》等工作制度,以高铁、客车及其他运输安全关键环节为重点,深入开展铁路行业安全生产大检查及“回头看”活动,依法履行安全监督检查、行政处罚和事故调查处理等监管职责,督促企业消除安全隐患,落实整改措施。
地方政府、公安机关及社会公众积极维护运输安全。各级地方政府、铁路公安部门等单位加强铁路沿线综合治理和联防联控,加大 “打非治违”力度,积极维护铁路运输外部环境。社会各界和广大人民群众自觉遵守铁路运输法律法规,积极爱路护路,为实现铁路运输安全创造了良好的社会舆论环境。
二、铁路交通事故情况
依据国家《安全生产“十二五”规划》对各行业(领域)安全生产规划指标,要求到2015年铁路交通十亿吨公里死亡率较2010年下降25%以上。2013年国家铁路未发生铁路交通特别重大、重大事故,地方铁路发生重大事故1件;全国铁路交通事故十亿吨公里事故率为1.253,比2012年下降5.2%;全年铁路交通事故死亡人数1336人,比2012年下降5.7%;10亿吨公里死亡率为0.336,比2012年下降7.7%。
近5年来,铁路交通事故十亿吨公里事故率、十亿吨公里死亡率变化趋势如下图:
三、2014年铁路运输安全工作要点
2014年中央着眼于全面深化改革和促进经济社会持续健康发展大局,采取有力措施加快铁路建设,铁路建设投资规模、新开工项目及投产营业里程、特别是高铁营业里程的快速增长,对运输安全保障提出更高要求。铁路运输企业要进一步落实安全主体责任,继续推进管理规范化,建立科学有效的安全管理责任体系,强化员工上岗准入管理和教育培训,持续推进作业标准化建设;强化专业管理责任,严格安全关键环节控制,对安全重点进行专项整治,不断提高企业安全管理水平。政府监管部门将进一步加大铁路法律法规、规章和标准体系建设,加大安全监管力度,加强安全监督检查,对铁路安全保护区内违法生产、非法施工、破坏铁路设备设施等严重影响铁路运输安全的行为,加大查处和处罚力度,协调地方政府及社会各方力量,共同维护铁路运输安全。
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