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西安铁路监督管理局铁路安全生产专项整治三年行动细化实施方案
来源:国家铁路局   日期:2020-08-21
  为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和国务院领导同志批示要求,从根本上消除事故隐患,防范铁路重特大事故发生,根据国家铁路局等六部委及中国国家铁路集团有限公司联合下发的关于印发《铁路安全生产专项整治三年行动计划实施方案》的通知(国铁安监〔2020〕29号)的要求,制定西安铁路监督管理局铁路安全生产专项整治三年行动细化实施方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,进一步强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进辖区内铁路安全治理体系和治理能力现代化,确保专项整治取得显著成效,铁路安全持续稳定,重特大事故有效防范,铁路安全生产整体水平明显提高,人民生命财产安全得到维护,为经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力支撑和保障。
  二、组织机构及工作分工
  局成立铁路安全生产专项整治工作专班。局长李桂明任组长,副局长石玉海、郑武雄任副组长,日常工作由主管副局长郑武雄具体负责,成员由各部门负责人组成,负责组织专项整治行动整体部署、组织领导、综合协调。
  工作办公室设在局安委办,负责协调推进、阶段总结、重点问题分析督办、信息汇总工作。对接太原、呼和浩特、西安铁路安全监督管理办公室及与地方政府牵头部门及时调整和协调相关工作部署、确保工作有序衔接、内部信息共享。
  三年整治行动细化方案任务分工:监管一处负责辖区内铁路路外伤害安全专项整治工作;监管二处负责辖区内铁路危险货物运输安全专项整治工作;监管四处负责辖区内公路水路与铁路并行交汇地段安全专项整治工作;执法监察办公室负责辖区内铁路沿线环境安全专项整治工作;综合处、机关党委(人事处)、监管三处做好保障、监督和配合工作。各有关部门要高度重视,周密安排,及时解决整治活动中存在的问题和薄弱环节,确保各项工作任务落到实处。
  三、专项整治工作任务
  1.铁路沿线环境安全专项整治。对铁路沿线轻飘物及危树、山体及边坡溜坍风险、铁路线路安全保护区内违法行为、铁路沿线易燃易爆危险化学品场所开展集中整治,全面设立铁路线路安全保护区,健全完善铁路沿线环境安全监管长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,依法依规查处违法违规行为。
  2.铁路危险货物运输安全专项整治。严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所,健全危险货物运输安全监管法规制度体系。
  3.公路水路与铁路并行交汇地段安全专项整治。强化安全防护设施设置与管理,全面推进公跨铁立交桥固定资产移交,严防机动车通行危及铁路运输安全的事故,防止船舶碰撞桥梁。
  4.铁路路外伤害安全专项整治。督促铁路运输企业、协调地方人民政府及有关部门切实履行职责,落实铁路护路联防责任制,有力有效制止和减少行人非法上道,依法实施设计开行时速120公里以上列车的铁路全封闭管理,并加强封闭设施的日常检查维护,开展铁路沿线路外安全宣传教育,增强沿线人民群众法治意识,提升路外安全基础支撑保障能力。
  四、计划安排
  从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。
  (一)动员部署(2020年7月)。研究制定铁路安全生产专项整治三年行动计划细化实施方案,召开专项整治会议进行部署及具体安排。
  (二)排查整治(2020年7月至12月)。认真分析铁路交通事故发生的原因,正确研判铁路安全生产趋势,按照铁路沿线环境安全、危险货物运输安全、公路水路和铁路并行交汇地段安全、铁路路外伤害安全专项整治重点内容,督促相关单位开展全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位部门和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。
  (三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过开展集中督导检查、召开现场推进会、联合开展行政执法等方式,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全铁路安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。
  (四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,补充完善铁路安全监管法规制度标准,逐项推进落实。借鉴相关单位部门好的经验和做法,形成一批制度成果,在辖区内推广应用。总结铁路安全生产专项整治三年行动,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的铁路安全生产制度体系。
  五、保障措施
  (一)强化责任落实。各责任部门要按照任务分工,确定一名专门负责人员,准确掌握政策标准、落实专项整治各项工作要求,建立问题清单,确保整治活动取得实效,对专项整治工作开展不力的部门和工作人员要严肃追究责任。
  (二)加强协调配合。各责任部门要发挥主观能动性,善于协调企业和地方力量,研究解决专项整治工作过程中重点难点问题,发挥各自优势,形成工作合力,确保专项整治工作取得实效。
  (三)强化督导检查。适时组织开展铁路安全生产专项整治三年行动实施方案落实情况的督导检查,结合年度监督检查计划,在月度综合检查和日常监督检查中对重点地区、重点单位进行重点督查。对发现的典型问题及违法行为,依法采取下发整改通知书、通报、约谈、问责及行政处罚等形式,加强问题整改,推进工作落实。
  (四)强化舆论引导。充分运用各种媒体,大力宣传铁路安全生产专项整治三年行动的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,宣传专项整治活动先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和单位,营造珍惜生命、爱路护路、依法护路的良好氛围。
  (五)做好信息报送。责任部门要按照任务分工,掌握企业和地方专项整治情况并汇总本部门整治工作情况,每月18日前将整治工作情况报局安委办(按附件要求报送上月16日至本月15日专项整治问题隐患和整改措施责任清单及专项整改工作开展情况),局安委办20日前报国家局安监司;2020年至2022年间,各部门每年12月10日前将各自的专项整治行动计划开展情况报局安委办,局安委办于12月中旬报送国家铁路局。2022年底前,对铁路安全生产专项整治进行全面总结评估。
  附件:1.铁路沿线环境安全专项整治三年行动工作方案
  2.铁路危险货物运输安全专项整治三年行动工作方案
  3.公路水路与铁路并行交汇地段安全专项整治三年行动工作方案
  4.铁路路外伤害安全专项整治三年行动工作方案
  5.各项专项整治月度工作情况参考内容
  6.铁路安全生产专项整治问题隐患和整改措施清单
  1. 1.铁路沿线环境安全专项整治三年行动工作方案.doc
  2. 2.铁路危险货物运输安全专项整治三年行动工作方案.doc
  3. 3.公路水路与铁路并行交汇地段安全专项整治三年行动工作方案.doc
  4. 4.铁路路外伤害安全专项整治三年行动工作方案.doc
  5. 5.各项专项整治月度工作情况参考内容.doc
  6. 6.铁路安全生产专项整治问题隐患和整改措施清单.doc