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成都铁路监督管理局铁路安全生产专项 整治三年行动计划实施方案
来源:国家铁路局   日期:2020-08-21
  为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和国务院领导同志批示要求,从根本上消除事故隐患,防范铁路重特大事故发生,按照国务院安全生产委员会《全国安全生产专项整治三年行动计划》(安委〔2020〕3号)和国家铁路局、公安部等7部委联合印发的《关于印发<铁路安全生产专项整治三年行动计划实施方案>的通知》(国铁安监〔2020〕29号)要求,切实履行铁路监管部门监管职责,结合我局辖区铁路工作实际,制定铁路安全生产专项整治2020-2022三年行动计划实施方案。现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,进一步强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进铁路安全治理体系和治理能力现代化,专项整治取得显著成效,铁路安全持续稳定,重特大事故有效防范,铁路安全生产整体水平明显提高,人民生命财产安全得到维护,为经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力支撑和保障。
  二、整治工作任务
  1.铁路沿线环境安全专项整治。由执法监察办公室牵头,一是督促铁路沿线环境安全治理各方落实主体责任,对铁路沿线轻飘物及危树、山体及边坡溜坍风险、铁路线路安全保护区内违法行为、铁路沿线易燃易爆危险物品场所开展集中整治,研究制定相关制度办法。二是积极协调相关各方力量,与各省级政府部门建立联系会议制度,联合开展工作,推动铁路线路安全保护区全面设立和铁路沿线环境安全监管长效工作机制健全完善,消除铁路沿线环境安全隐患。三是依法实施铁路行业安全监管,采取问题通知书、通报、约谈、问责及行政处罚等形式,有效净化铁路沿线安全环境。
  2.铁路危险货物运输安全专项整治。由监管二处牵头,一是督促铁路危险货物运输相关企业落实安全生产主体责任,健全落实全员安全生产责任制,对铁路危险货物办理站、专用铁路、铁路专用线和危险货物运输工具等开展安全风险隐患排查治理。二是督促地方政府相关部门落实地方铁路、专用铁路和铁路专用线的属地监管责任。三是加强监管执法,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为。
  3.公路水路与铁路并行交汇地段安全专项整治。由执法监察办公室牵头,一是针对公路、水路与铁路并行交汇地段安全防护设施、警示标志未按标准设置、防护等级不达标、未按规定进行固定资产移交、维护管理职责不落实等行为,依法加大行政处罚力度。二是督促铁路沿线各级地方人民政府及铁路运输企业落实各方职责,强化安全防护设施设置与管理,全面推进公跨铁立交桥固定资产移交,严防机动车通行危及铁路运输安全的事故,防治船舶碰撞桥梁。
  4.铁路路外伤害安全专项整治。由监管一处牵头,执法监察办公室、监管四处按职责分工负责,共同推动各方切实履行职责,督促铁路运输企业和铁路沿线相关单位落实铁路护路联防责任制,对铁路线路安全保护区内种植影响行车瞭望的植物等违法行为加大行政执法和处罚力度,有力有效制止和减少行人非法上道。其中,监管一处负责督促铁路运输企业和铁路沿线地方人民政府有关部门针对路外伤害事故情况开展风险分析研判和隐患排查整治,开展道口安全专项督查,积极推动各方有关部门依法拆除非法道口和人行通道,推进道口“平改立”,加强人行立交通道科学规划设置,从源头上消除行人上道、穿越风险,加强与铁路沿线地方人民政府有关部门的协调,与铁路运输企业共同推动在有人看守道口设置闯红灯交通违法拍照、在无人看守道口设置超速交通违法拍照装置、增设道路信号与铁路来车联动警示装置、在导航地图中加入道口语音警示、在通行客运机动车、多方向机动车道、道口位于坡道下方等重要道口地段设置减速带等工作。执法监察办公室负责督促铁路运输企业、地方人民政府及交通运输、公安等有关部门切实履行职责,依法实施设计开行时速120公里以上列车的铁路全封闭管理,围绕非法上道、防护设施缺失破损等薄弱环节开展隐患排查整治,落实铁路沿线区间等关键处所巡查巡视制度,补强安全防护设施,开展铁路沿线路外安全宣传,提升路外安全基础支撑保障能力。监管四处负责督促铁路运输企业落实机车乘务员防范措施,制定完善机车乘务员防伤奖励制度。
  三、计划安排
  从2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。
  (一)动员部署(2020年5月至6月)。监管一处负责制定总体方案,监管局各相关业务部门负责制定专项细化方案,并组织召开专项整治会议进行部署。
  (二)排查整治(2020年7月至12月)。认真分析铁路交通事故发生的原因,正确研判铁路安全生产趋势,按照铁路沿线环境安全、危险货物运输安全、公路水路和铁路并行交汇地段安全、铁路路外伤害安全专项整治重点内容,督促相关单位开展全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和整改措施责任清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位部门和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。
  (三)集中攻坚(2021年)。督促有关单位动态更新“两个清单”。针对重点难点问题,通过开展集中督导检查、召开现场推进会、联合开展行政执法等方式,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全铁路安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。
  (四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,借鉴相关单位部门好的经验和做法,总结铁路安全生产专项整治三年行动,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的铁路安全生产制度体系。
  局内各部门按任务分工每年总结专项整治三年行动计划开展情况,每年12月上旬报送监管一处,由监管一处汇总报国家铁路局;2022年底前,对铁路安全生产专项整治进行全面总结评估。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。成立铁路安全生产专项整治工作专班,由成都铁路监督管理局局长黄卿任组长,副局长罗加明、舒华武任副组长,成员由各处室负责人及任务主办人员组成,负责专项整治行动整体部署、组织领导、综合协调。专项整治工作专班办公室设在成都铁路监督管理局监管一处,负责安全专项整治日常工作及各项任务督办落实,联系人为侯赞,负责按要求收集汇总及上报有关情况。各部门任务主办于每月18日前将本部门负责的专项整治月度工作情况报监管一处。
  (二)强化责任落实。落实专项整治各项工作要求,采取有力措施,确保整治活动取得实效,对专项整治工作开展不力的单位和工作人员要严肃追究责任。督促地方人民政府按照国务院安委会要求,将铁路沿线环境安全、公路水路和铁路并行交汇地段安全等纳入对省级政府安全生产和消防责任制落实年度考核。
  (三)加强协调配合。会同铁路运输企业及地方人民政府应急管理、交通运输、公安、住房和城乡建设、农业农村等有关部门加强协调配合,研究解决专项整治工作过程中重点难点问题,发挥各自优势,形成工作合力,确保专项整治工作取得实效。
  (四)强化督导检查。适时组织开展铁路安全生产专项整治三年行动计划实施方案落实情况的督导检查,对重点地区、重点单位进行重点督查,结合辖区实际开展安全生产专项整治专项检查。对发现的典型问题及违法行为,依法采取问题通知书、通报、约谈、问责及行政处罚等形式,加强问题整改,推进工作落实。
  (五)强化舆论引导。大力宣传铁路安全生产专项整治三年行动的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,宣传各地、各单位专项整治活动先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业,营造珍惜生命、爱路护路、依法护路的良好氛围。
  附件:1.铁路沿线环境安全暨公路水路与铁路并行交汇地段安全专项整治三年行动实施方案
  2.铁路危险货物运输安全专项整治三年行动工作方案
  3.铁路路外伤害安全专项整治三年行动工作方案
  4.成都铁路监督管理局铁路安全生产专项整治三年行动任务分工表
  5.成都铁路监督管理局铁路安全生产专项整治月度工作情况信息参考内容
  1. 附件1-铁路沿线环境安全暨公路水路与铁路并行交汇地段安全专项整治三年行动实施方案.docx
  2. 附件2-铁路危险货物运输安全专项整治三年行动工作方案.docx
  3. 附件3-铁路路外伤害安全专项整治三年行动工作方案.docx
  4. 附件4-成都铁路监督管理局铁路安全生产专项整治三年行动任务分工表.docx
  5. 附件5-成都铁路监督管理局铁路安全生产专项整治月度工作情况信息参考内容.docx