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上海铁路监督管理局铁路安全生产专项整治三年行动计划实施方案
来源:国家铁路局   日期:2020-08-21
  为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和国务院领导同志批示要求,从根本上消除事故隐患,防范铁路重特大事故发生,按照国务院安全生产委员会《全国安全生产专项整治三年行动计划》(安委〔2020〕3号)、《国家铁路局 公安部 住房和城乡建设部 交通运输部 农业农村部 应急管理部 中国国家铁路集团有限公司 关于印发<铁路安全生产专项整治三年行动计划实施方案>的通知》(国铁安监〔2020〕29号),制定上海铁路监督管理局铁路安全生产专项整治2020-2022三年行动计划实施方案。现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,进一步强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进铁路安全治理体系和治理能力现代化,专项整治取得显著成效,铁路安全持续稳定,重特大事故有效防范,铁路安全生产整体水平明显提高,人民生命财产安全得到维护,为辖区经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力支撑和保障。
  二、整治工作任务
  (一)铁路沿线环境安全专项整治。
  对铁路沿线轻飘物及危树、山体及边坡溜坍风险、铁路线路安全保护区内违法行为、铁路沿线易燃易爆危险物品场所开展集中整治,全面设立铁路线路安全保护区,健全完善铁路沿线环境安全监管长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,依法依规查处违法违规行为。
  1.深化重大安全隐患排查治理。针对铁路沿线违反国家标准、行业标准规定的安全防护距离设立的危险物品场所和擅自实施的影响铁路基础的施工,以及山体、边坡溜坍风险等重大安全隐患,做到及时发现、妥善处置、挂牌督办、限时整改销号。
  2.深刻吸取典型事故教训。分析近年来发生的由沿线环境引发的铁路交通事故案例,以案示警,加强法治宣传教育,提高铁路沿线群众守法意识和安全防范意识,营造全民爱路、依法护路的社会氛围。
  3.铁路沿线轻飘物及危树整治。重点整治铁路两侧500米范围内的塑料大棚、彩钢棚、广告牌、防尘网等轻质建筑物、构筑物和倒伏后影响铁路设备设施的高大树木,防止大风天气条件下危及铁路运输安全。由铁路运输企业配合地方人民政府进行全面排查,共同确定安全隐患及整治措施;由地方人民政府按标准加固轻质建筑物、构筑物,拆除违法彩钢板建筑等设施,督促产权人砍伐或者定期修剪危树。
  4.铁路线路安全保护区内违法行为整治。重点整治铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、排污、倾倒垃圾及其他危害铁路安全的物质,擅自建造建(构)筑物、取土、挖沙、挖沟、采空作业、堆放悬挂物品、上跨下穿管线、施工作业等违法行为。由铁路运输企业定期进行巡查,发现问题立即处理,不能立即处理的及时上报铁路监管部门和地方人民政府相关职能部门;由铁路监管部门或地方人民政府相关部门依法对违法行为进行行政处罚。
  5.铁路两侧安全保护范围内违法行为整治。重点整治违反法律法规及国家或行业标准、影响铁路运输安全的危险物品生产、加工、储存或销售场所,采矿采石和爆破作业,排放粉尘烟尘及腐蚀性气体的生产活动,高速铁路两侧200米范围内及地下水禁采区内抽取地下水,铁路桥梁跨越处河道上下游一定范围内采砂、淘金和擅自围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全的设施等违法行为。督促铁路运输企业配合地方人民政府进行全面排查,发现问题立即处理。依法对违法行为进行行政处罚。
  6.全面设立铁路线路安全保护区。新建、改建铁路线路安全保护区,由县级以上地方人民政府在工程初步设计批准30日内组织划定并公告;既有铁路线路安全保护区位于铁路用地范围外的由县级以上地方人民政府及时组织划定并公告,位于铁路用地范围内的及时组织划定并公告;所有铁路线路安全保护区均按规定设立标桩。
  (二)铁路危险货物运输安全专项整治。
  严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所,健全危险货物运输安全监管法规制度体系。
  1.强化非法托运危险货物整治。督促铁路运输企业认真落实《中央综治办等十部门关于加强物流安全管理工作的若干意见》《国家铁路局关于加强铁路货物运输安全有关工作的通知》等要求,2020年底前建立健全货物实名运输、托运告知和违规处罚警示、安全诚信等制度,在网上受理页面、营业场所或者运输单据上明示违法违规托运的法律责任,将托运人“不夹带违禁物品、瞒报危险物品及自觉检查货物”等义务在与客户签订的长期运输合同中加以明确。对铁路运输托运人托运危险货物匿报谎报货物品名、性质、重量,在普通货物中夹带运输危险货物,在危险货物中夹带禁止配装的货物等非法行为,要依法加大行政处罚力度,行政处罚信息上载国家企业信用信息公示系统,将违法企业纳入失信联合惩戒对象名单,并向其行业监管部门通报。
  2.强化违规承运危险货物整治。督促铁路运输企业承运危险货物严格执行相关法律法规,2020年底前制定完善和落实铁路危险货物运输安全管理制度,铁路危险货物运输新品名、新包装或者改变包装等审查措施,以及托运人身份查验、货物安全检查及查验信息登记制度。大力整治货物受理环节查验不合格、安全检查走过场、查验信息登记制度不落实等突出问题。对在非危险货物办理站办理危险货物承运手续,铁路运输企业和托运人不按操作规程包装、装卸、运输危险货物,铁路运输企业不按照规定建立危险货物运输事故应急预案和开展应急演练等行为,要依法实施行政处罚。
  3.强化危险货物储存场所整治。组织全面开展国家铁路办理危险货物运输配套的装卸、储存场所和设施排查。各地方政府有关部门要组织全面开展地方铁路、专用铁路、铁路专用线危险货物装卸、储存场所和设施排查。督促相关企业进一步完善隐患排查治理台账,针对存在的问题采取有效整改措施,消除安全隐患。对危险货物装卸、储存设施外部安全防护距离不符合安全要求,未按规定开展安全评价,不落实安全责任体系和安全管理制度等问题,开展联合执法,依据监管职责实施行政处罚。
  4.强化装卸安全监管。严格铁路危险货物装卸安全监管执法,对未按照操作规程装卸危险货物或者使用不符合国家标准、行业标准和安全要求的装卸设施设备,从事铁路危险货物装卸作业人员未经业务培训并考核合格的,按照《安全生产法》《铁路安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》等法规和监管职责实施行政处罚。
  5.强化车辆运行安全监管。督促铁路危险货物运输相关企业严格执行《反恐怖主义法》第二十二条的规定,对运输危险货物的车辆通过定位系统实行监控;按照《铁路安全管理条例》第六十九条的规定,运输危险货物由托运人配备必要的押运人员和应急处理器材、设备以及防护用品;落实《铁路危险货物运输安全监督管理规定》第二十三条的规定,危险货物车辆途中停留时要远离人员密集场所和设施并采取安全防范措施。
  6.强化危险废物运输监管。督促铁路运输企业全面开展运输过程中危险废物排查,对属性不明、来源不清的废弃物进行鉴别鉴定,重点整治可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。加大监管执法力度,打击故意隐瞒、违法违规运输危险废物等违法犯罪行为。
  (三)公路水路与铁路并行交汇地段安全专项整治。
  强化安全防护设施设置与管理,全面推进公跨铁立交桥固定资产移交,严防机动车通行危及铁路运输安全的事故,防治船舶碰撞桥梁。
  1.公铁并行防护设施整治。按照职责分工,重点整治公铁并行地段靠近铁路的公路侧设置的防护桩(墩、墙)、护栏等不符合相关标准、规范,护栏防撞等级不足、不能满足安全防护要求,整治因维护管理不到位,导致防护设施设备缺失、破损等问题,确保防护设施完好,发生过车辆冲撞铁路事故的防护设施应按现行标准进行提升。
  2.公跨铁立交桥防护设施整治。按照职责分工,重点整治公路跨铁路立交桥设置的防护桩(墩、墙)、防护网及安全警示标志等不符合相关标准、规范,护栏防撞等级不足,跨越高速铁路的立交桥护栏防护等级宜按现行标准采用八(HA)级。整治因维护管理不到位导致防护设施设备缺失、破损、松脱、坠落等问题,坚决防止车辆及其他物体坠落铁路线路或侵入铁路限界,发生过车辆坠落铁路事故的防护设施应按现行标准进行提升。
  上述两款既有防护设施应符合建设期标准,新增防护设施应严格执行现行标准,整治中相关部门职责、工作要求、经费支出等按原铁道部和交通运输部联合发布的铁运〔2012〕139号有关规定执行。
  3.公跨铁立交桥附属设施整治。按照职责分工,重点整治公路跨铁路立交桥安装的路灯杆、交通监控等支撑装置安装位置不合理、强度不足等隐患,防止被撞击后坠落铁路线路或侵入铁路限界。
  4.铁跨公立交桥防护设施整治。按照职责分工,重点整治铁路跨公路立交桥的限高防护架、限高限宽标志未按标准设置,限高防护架防撞等级不足,因维护管理不到位导致缺失、破损,或破损后未及时加固、修复、更新,防范机动车卡滞、撞击铁路桥梁。
  5.道路标志标线整治。重点整治限速限重标志、标线、减速和引导设施等不按规定设置,缺失、不准或管理维护不到位。公路管理部门、铁路运输企业加强沟通协调,及时提供相关管理数据。
  整治实施期间,要配合做好公路交通安全管控和铁路天窗开设,在满足施工条件的同时,确保施工安全和铁路运行安全。
  (四)铁路路外伤害安全专项整治。
  会同铁路运输企业、地方人民政府及交通运输、公安等有关部门切实履行职责,落实铁路护路联防责任制,有力有效制止和减少行人非法上道,依法实施设计开行时速120公里以上列车的铁路全封闭管理,并加强封闭设施的日常检查维护,开展铁路沿线路外安全宣传,增强沿线人民群众法治意识,提升路外安全基础支撑保障能力。
  1.落实巡查巡视制度。铁路运输企业要加强对沿线区间和站内平过道、通道、通勤口、站台两端等关键处所管理力度,加强巡查巡守和劝导,制止闲杂人员上道行走、穿越。
  2.补强安全防护设施。铁路运输企业加强铁路安全防护设施设备检查、维护和管理,杜绝封闭区段出现防护栅栏缺失、破损现象。坚决依法拆除非法道口和人行通道,从源头上消除行人上道、穿越风险。涵洞产权单位和管理单位要保障行人通行的涵洞排水状态良好,避免涵洞排水不畅导致行人上道。要积极创造条件,为涵洞和与铁路产生交汇的排水管道及相关设施提供路由和用地空间,并加强相关工程规划、建设和管理的协调。
  3.开展道口安全专项治理。铁路运输企业和道口产权单位严格按标准设置道口预警、通信联络等防护设施设备以及安全防护警示标志,保证道口设施设备、警示标志完整有效;加强道口人员培训,严格落实道口作业标准,推广实施道机联控。会同铁路运输企业,加强与铁路沿线地方人民政府有关部门的协调,推动在有人看守道口设置闯红灯交通违法拍照、在无人看守道口设置超速交通违法拍照装置、增设道路信号与铁路来车联动警示装置、在导航地图中加入道口语音警示、在通行客运机动车、多方向机动车道、道口位于坡道下方等重要道口地段设置减速带等工作,积极推进道口“平改立”,明确责任分工和经费保障。
  4.科学规划设置人行立交通道。铁路运输企业协调铁路沿线地方人民政府有关部门研究设计重点地段上跨线路人行桥、下穿涵洞等技术方案,并筹措资金推进建设,最大限度满足铁路沿线群众出行的基本需求,通过疏堵结合,降低路外伤害事故发生的风险。
  5.落实机车乘务员防范措施。机车乘务员要提高防伤警惕性,严格按照一次乘务作业标准,发现危及行车和人身安全时,必须按规定鸣笛、果断停车。铁路运输企业要制定完善机车乘务员防伤奖励制度,对有效防止路外伤害事故发生的,加大奖励力度,鼓励机车乘务员积极防止路外伤害。
  三、计划安排
  从2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。
  (一)动员部署(2020年5月至6月)。研究制定铁路安全生产专项整治三年行动计划实施方案,督促铁路运输企业制订铁路安全生产专项整治三年行动计划实施方案,协调督促地方政府,在地方专项整治三年行动计划中纳入铁路安全整治内容。
  (二)排查整治(2020年7月至12月)。按照铁路沿线环境安全、危险货物运输安全、公路水路和铁路并行交汇地段安全、铁路路外伤害安全专项整治重点内容,督促相关单位开展全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和整改措施责任清单,明确整改责任单位部门和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。
  (三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过开展集中督导检查、召开现场推进会、联合开展行政执法等方式,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全铁路安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。
  (四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,借鉴相关单位部门好的经验和做法,总结铁路安全生产专项整治三年行动,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的铁路安全生产制度体系。
  四、保障措施
  (一)成立领导小组和工作专班。
  成立上海铁路监督管理局铁路安全生产专项整治三年行动工作领导小组,组长为局长,副组长为副局长,组员为各处室负责人。
  成立工作专班,设在监管一处,日常工作由一处处长张春明负责,专班信息员王先庆。工作专班内设四个专项行动小组:
  沿线环境安全专项整治组:邱治国、张佳南;
  铁路危险货物运输安全专项整治组:吴平、李栋;
  公路水路与铁路并行交汇地段安全专项整治组:张清东、扶元昶;
  铁路路外伤害安全专项整治组:吕传麒、李明育。
  沿线环境安全专项整治组主要对接地方政府,铁路运输企业安监、综治部门;铁路危险货物运输安全专项整治组主要对接铁路货运部门和相关车站、专用线;公路水路与铁路并行交汇地段安全专项整治组主要对接铁路运输企业工务部门及相关站段;铁路路外伤害安全专项整治组主要对接铁路运输企业安监部门(路外)。
  (二)建立月度分析制度。
  每月20日前召开专班月度会议,各专项整治组分析当月整治工作开展情况、存在问题,提出下一步工作计划。
  专班信息员收集汇总月度整治工作情况报国家铁路局安监司,每年12月中旬汇总全局工作报送国家铁路局。
  (三)强化责任落实。
  落实专项整治各项工作要求,采取有力措施,确保整治活动取得实效。工作专班各专项整治组按照责任分工,做好落实。各处室围绕三年行动方案主动开展工作,做好推进立法、法制宣传、政务信息等方面工作。
  (四)加强协调配合。会同铁路运输企业及地方人民政府,研究解决专项整治工作过程中重点难点问题,发挥各自优势,形成工作合力,确保专项整治工作取得实效。
  (五)强化督导检查。适时组织开展铁路安全生产专项整治三年行动计划实施方案落实情况的督导检查,对重点地区、重点单位进行重点督查。结合辖区实际开展安全生产专项整治专项检查。对发现的典型问题及违法行为,依法采取问题通知书、通报、约谈、问责及行政处罚等形式,加强问题整改,推进工作落实。
  上海铁路监督管理局
  2020年6月29日