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沈阳铁路监督管理局铁路安全生产专项整治三年行动细化实施方案
来源:国家铁路局   日期:2020-08-21
  为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和国务院领导同志批示要求,从根本上消除事故隐患,防范铁路重特大事故发生,按照国务院安委会、辽宁省安委会和国家铁路局的部署要求,确保铁路安全生产专项整治三年行动取得实效,结合辖区工作实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,进一步强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进铁路安全治理体系和治理能力现代化,确保专项整治取得积极成效,路外伤亡事故大力压减,重特大事故有效遏制,铁路安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力支撑和保障。
  二、主要任务
  (一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。一是集中开展学习教育。通过开展理论学习中心组学习、组织生活日(党日)学习、专题学习、集中培训、自学等形式,全员系统深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述。有关安全监管业务类培训班,要将习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要学习内容,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、工作人员互动讲,推进学习教育全覆盖。二是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入分党组宣传工作重点,开展系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。结合日常监督检查和每年“安全生产月”活动,深入站车及铁路沿线重点场所,开展经常性宣讲习近平总书记关于安全生产重要论述,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。三是观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。认真落实中央有关部门和国家铁路局统一部署要求,组织集中观看学习、研讨交流,做好专题片的学习、宣传工作。四是严格落实安全生产监督管理责任制。定期召开分党组会议、安委会会议,研究解决铁路安全监管重要问题,认真履行铁路安全生产监督管理责任,推动铁路安全生产管理水平持续提升。五是有效防范安全风险。创新安全监管方式,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”、明查暗访等传统手段,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,督促建立风险管控和隐患排查治理长效机制。六是加强安全监管队伍建设。配齐配强安全监管执法力量,加大相关保障力度,强化安全监管业务、法律法规知识的系统性培训,加快干部知识更新,不断提升安全监管执法人员业务水平。
  (二)完善安全责任体系。一是健全落实安全生产责任制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,厘清安全生产监管职责边界,协调推动地方人民政府及有关部门落实属地管理责任,规范和落实行业监管职责,督促相关铁路企业建立健全安全生产责任体系。二是强化安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实责任,健全落实全员安全生产责任制,健全完善安全生产管理制度,强化安全投入,强化安全教育培训,持续推进企业安全生产标准化建设,着力补齐安全生产能力短板。三是积极推进安全生产信用管理。坚持和落实安全生产守信激励和失信惩戒机制,推动实施安全生产信用管理,对严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施,加大社会监督和失信约束力度。
  (三)强化风险隐患预防控制。一是深化重大风险防范化解。督促企业认真落实风险研判、评估及防控协同、防控责任机制,摸排系统性、区域性、突发性铁路安全生产风险,建立风险管控“清单”,确保底数摸排到位、责任分工到位、防范措施落实到位。二是深化重大隐患排查治理。严格监督企业落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力推进重大隐患整治,督促企业建立风险隐患排查、评估、治理长效机制。三是深入汲取典型事故教训。分析铁路安全近三年典型事故原因及暴露出的问题,严格督促落实事故整改措施,以案示警,举一反三,“堵漏洞、补短板、强弱项”。
  (四)扎实推进铁路安全突出问题专项整治。一是开展铁路沿线环境安全专项整治。对铁路沿线轻飘物及危树、铁路线路安全保护区内违法行为、铁路沿线易燃易爆危险化学品场所开展集中整治,全面设立铁路线路安全保护区,健全完善铁路沿线环境安全管控长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,依法查处违法违规行为。二是开展公铁水并行交汇地段安全专项整治。强化安全防护设施设置与管理,整治安全防护设施不符合标准、防撞等级不足、缺失破损、不能满足安全防护要求等问题。全面推进公跨铁立交桥固定资产移交。督促严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。整治船舶碰撞铁路桥梁隐患。三是开展铁路危险货物运输安全专项整治。严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所存在隐患问题,督促铁路企业建立健全货物实名运输、托运告知和违规处罚警示、安全诚信等制度,制定完善和落实铁路危险货物运输安全管理制度,大力整治查验不认真、安检走过场等突出问题。严格铁路危险货物运输安全监管执法,强化危险废物运输监管。四是开展路外伤害安全专项整治。督促铁路安全防护设施、道口设备设施、人行立交通道设施等存在突出问题隐患排查整治。积极推动道口“平改立”和线路按规定全封闭。加强行人非法上道造成人员伤亡事故调查处理,梳理事故多发、频发地段,研判风险,及时预警。推动落实属地管理责任,充分发挥护路联防机制作用和“物防、技防、人防”作用,努力减少路外伤亡事故和伤亡人数。
  三、时间安排
  从2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。
  (一)动员部署(2020年5月)。研究细化辖区铁路安全生产专项整治三年行动实施方案,召开专项整治工作启动会议,宣贯专项整治重点任务,做好整治工作动员。
  (二)排查整治(2020年6月至12月)。认真分析铁路安全生产形势,研判安全风险,围绕铁路沿线环境安全、危险货物运输安全、公铁水并行交汇地段安全、路外伤害安全专项整治重点内容,督促相关单位开展深入细致的排查治理,建立风险清单、隐患和问题清单、任务和措施清单、成果清单(“四个清单”),制定时间表路线图,明确整改单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。 
  (三)集中攻坚(2021年)。动态更新“四个清单”,针对重点难点问题,通过集中督导检查、联合执法检查、召开现场推进会等方式,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全铁路安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。
  (四)巩固提升(2022年)。深入分析铁路安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,坚持和完善铁路安全监管法规制度标准,逐项推动落实。积极推广相关单位部门的经验做法,形成一批制度成果。总结铁路安全生产专项整治三年行动,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的铁路安全生产制度体系。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。成立沈阳铁路监督管理局专项整治工作领导小组,由局长任组长,副局长任副组长,各处室主要负责人为组员。专项整治工作领导小组办公室设在监管一处,负责安全专项整治日常工作及各项任务督办落实。
  铁路沿线环境安全专项整治,由监管一处牵头负责;铁路危险货物运输安全专项整治,由监管二处组织实施;公水铁路并行交汇地段安全专项整治,由监管四处牵头负责;路外伤害安全专项整治,由监管一处牵头负责。
  (二)强化责任落实。牵头处室要精心谋划专项整治具体工作方案,周密安排,落实专项整治各项工作要求,采取有力措施,及时解决整治活动中存在的问题,确保各项工作任务落到实处。积极协调铁路沿线地方人民政府有关部门、公安机关、铁路运输企业等加强配合,发挥各自优势,形成工作合力,确保专项整治工作取得实效。 
  (三)强化督导检查。坚持严执法、强管理、追责任、督整改,结合辖区实际开展安全生产专项整治专项检查,综合运用通报、约谈、预警、行政处罚等手段,充分运用各种媒体宣传鼓动营造氛围,推动相关企业和地方政府及有关部门落实主体责任,督促专项整治工作扎实有序推进,切实解决实际问题。
  (四)加强信息报送。牵头处室按月度、季度、年度形成总结报送监管一处。相关铁路单位专项整治三年行动实施方案及时报送沈阳铁路监督管理局备案,并按年度总结专项整治三年行动计划开展情况,每年12月中旬报送沈阳铁路监督管理局。2022年12月,对辖区内铁路安全生产专项整治行动进行全面总结评估。
  沈阳铁路监督管理局联系人:马晓明,电话:024-62091913(传真)、13844893331,邮箱:sytljgjajc@nra.gov.cn。
  附件:沈阳铁路监督管理局铁路安全生产专项整治三年行动2020年重点任务推进计划
  沈阳铁路监督管理局
  2020年5月29日
  
  1. 沈阳铁路监督管理局铁路安全生产专项整治三年行动2020年重点任务推进计划