执法公告

2016年铁路安全情况公告

发布时间:2017-03-23来源:国家铁路局 字号:TT

  至2016年底,全国铁路营业里程达到12.4万公里,比上年增长2.5%。铁路路网密度达到129.2公里/万平方公里,比上年增加3.2公里/万平方公里。全国铁路旅客发送量完成28.14亿人,铁路货物发送量完成33.32亿吨,总换算周转量完成36371.56亿吨公里。一年来,铁路行业深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院的决策部署,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以高铁和客车安全为重点,严格落实安全生产责任,加强安全风险管控和隐患排查治理,深入开展安全生产大检查,强化安全基础和能力建设,铁路安全生产实现了持续稳定。

  一、2016年铁路安全工作情况

  铁路相关企业认真落实安全生产主体责任。铁路运输企业将保障人民生命财产安全作为首要责任,持续深化安全生产专项整治,采取有力措施维护铁路运输安全。中国铁路总公司及所属企业突出高铁和旅客安全,健全企业安全管理规章制度,严格安全风险源头防控,加强安全生产过程控制,完善安全考核和责任追究,安全管理基础进一步夯实。强化安全生产过程控制和应急处置,实施高铁、客车安全“红线”管理和岗位退出机制,推进动车TEDS、客车TVDS全覆盖监控,加强非正常情况应急处置工作,安全风险控制能力得到进一步加强。加强外部安全环境隐患治理,积极应对自然灾害,持续推进站车视频监控和线路全封闭,严格危险品检查制度落实,有效防范和处置突发事件,运输安全外部环境得到改善。针对钢轨防断监测、客车径路设备隐患、列车占用丢失等开展专项整治,解决了一批安全难点问题。持续优化人力资源配置,加强安全保障投入,不断提高职工队伍素质,建立完善职业健康管理制度,安全生产综合保障得到加强。

  铁路勘察设计、工程施工、工程监理等单位严格落实工程质量终身负责理念,严把铁路工程勘察设计、原材料供应、施工等各个环节质量关,在铁路建设任务重、工作量大的情况下,实现了安全基本稳定。

  铁路设备造修企业不断增强“运输安全第一”的意识,从产品设计开发、制造、售后服务及产品质量改进,进一步完善安全管理体系,积极推进安全质量标准化、精细化管理,优化质量安全体系,提升技术保障能力,夯实产品源头质量基础,为维护铁路运输安全保驾护航。

  铁路监管部门强化安全监管执法。国家铁路局及所属各地区铁路监督管理局始终把强化铁路安全监督管理作为首要任务,认真贯彻落实中央领导同志关于高铁安全的重要批示精神,把推进高铁安全防护工程作为安全监管工作的重中之重,强化安全风险分析研判,紧盯设备设施质量和沿线环境等重点,提高人防、物防、技防能力和监管水平,高铁安全防护工程数据库基本建成。加强安全监管法规制度和标准体系建设,出台发布实施规范性文件14件、铁路工程建设方面标准10批11项,产品标准8批116项,铁路法规制度和标准体系进一步完善。以高铁、客车及危险货物运输安全为重点,针对铁路运输高峰期、恶劣气象条件、重要国事活动等运输关键时期,先后组织开展了19项1198组次铁路运输安全监督检查,下达《问题整改通知书》339份,督促有关单位整改,有力促进了铁路企业安全生产主体责任的落实。持续开展“打非治违”,集中整治危及铁路安全的突出问题,共查处或制止危及铁路安全的违法行为957件。历史遗留的110座上跨高铁立交桥全面完成移交,全国高铁线路安全保护区划定完成90%,2014年以后新开通高铁基本完成划定。针对工程质量安全,组织开展专项监督检查578次,质量抽检270批次,发出《问题整改通知书》529份。针对铁路专用设备质量安全,对285家铁路专用设备许可企业实施了监督检查。

  地方政府、公安机关和社会公众积极维护铁路安全。国务院各有关部门,各级地方人民政府,认真落实确保铁路运输安全的法定职责,加强与铁路监管部门协调配合,开展联合执法,打击查处了一批危及铁路运输安全特别是高铁安全的违法犯罪行为,铁路运输安全外部环境持续改善。加大铁路安全法律法规宣传力度,社会各界和广大人民群众爱路护路、自觉遵守铁路运输法律法规的意识不断增强。

  二、高速铁路运营安全情况

  至2016年底,全国高铁营业里程达到2.2万公里以上,动车组发送旅客14.43亿人,超过旅客总发送量的51%。高铁综合检测列车定期对全国高铁进行轨道检测,累计检测总里程991185公里,其中200~250km/h区段平均轨道不平顺质量指数[注释1](TQI)3.6,250~350km/h区段平均轨道不平顺质量指数(TQI)2.7,各项指标均优于管理标准。高铁综合检测列车定期对全国高铁进行接触网检测,累计检测总里程1099841公里,各条高铁弓网接触力[注释2]、拉出值[注释3]、受流参数[注释4]等安全检测数据均满足相关管理标准要求,弓网运行质量良好。

  三、铁路交通事故情况

  2016年全国铁路未发生铁路交通特别重大、重大事故;发生较大事故3件,同比减少3件。铁路交通事故死亡人数932人,同比减少死亡105人,下降10.1%;10亿吨公里死亡率[注释5]0.256,同比下降11.7%。

2011年以来铁路交通事故死亡人数变化趋势图

 

2011年以来铁路交通事故10亿吨公里死亡率变化趋势图

 

  四、铁路安全存在的主要问题

  (一)现场作业方面。全年因作业现场管理不到位造成铁路交通较大事故1件。无计划施工、超范围施工、现场安全防护缺失、施工机具侵入铁路限界等问题时有发生。

  (二)铁路沿线环境方面。全年因行人非法通过铁路线路造成铁路交通较大事故1件。行人非法上道仍是铁路交通事故造成人员伤亡的主要原因。线路安全保护区范围内非法施工、机动车抢越道口、上跨桥机动车肇事造成坠物、公铁并行区段机动车装载货物侵入铁路限界等问题较多。

  (三)主要行车设备方面。全年因设备造修质量不良造成铁路交通较大事故1件。机车车辆、通信信号、线路设备、接触网等故障时有发生,主要行车设备的生产制造、养护维修等工作仍需进一步加强。

  (四)自然灾害影响方面。全年虽然没有发生因自然灾害造成严重的铁路交通事故,但强降雨、台风、雾霾、低温冰冻等恶劣天气发生的频次多,对铁路运输安全的影响较大,尤其是发生了山体滑坡、边坡溜坍、水漫线路、泥流漫道、倒树落石侵限等水害问题,铁路基础设施受损较多。全年累计水害断道1078次,中断行车5932小时40分。

  五、2017年铁路安全监管工作重点

  (一)落实企业安全生产主体责任。从事铁路运输、建设、设备造修的企业要严格按照铁路安全管理的客观规律办事,完善落实岗位责任制和逐级负责、安全风险预测分析、专业管理、分级管理、规章技术管理、设备管理、人员培训、安全决策、安全制度、安全评估考核激励等十个方面制度,同时,严格落实规章标准,狠抓制度执行和作业达标,加强结合部管理,完善落实应急预案,强化安全隐患专项整治,有效防控安全漏洞,不断加强铁路安全基础建设。

  (二)加强铁路安全监督管理。坚持高标准、严要求,坚持问题导向,坚持抓小防大。强化安全质量监督检查,健全完善铁路安全生产诚信约束机制,推进“双随机一公开”监管改革,积极推行“四不两直”安全检查方式,完善安全信息报告和问题督办机制,严格事故分析定责追责。积极推进铁路线路安全保护区划定,持续深入推进“打非治违”,加大路外安全法治宣传力度。把好铁路专用设备及生产企业准入关,加强产品质量监督抽查,强化运用过程中的设备质量安全监管。加强铁路工程质量安全监督管理,完善铁路工程监管机制,规范铁路建设市场秩序,强化工程建设质量安全监管技术手段。

  (三)积极探索高铁运营安全规律。强化高铁安全监管,着力研究解决规律性问题,防止严重问题发生。探索建立高铁工程质量责任追究终身制,建立动车组设备制造质量完善提升责任制。立足于“人防、物防、技防”相结合,制定落实高铁安全防护办法,积极推进实施高铁安全防护工程。发挥铁路行业专业优势,聚焦高铁安全,组织开展跟踪分析,为强化监管提供科学依据。

  (四)加强铁路法规和标准体系建设。积极推进《铁路法》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》修订等重点立法项目,参与综合交通运输法规研究起草。审议发布实施《铁路技术安全规则》,完善铁路安全管理法规制度体系。围绕简政放权、规范行政许可,修订铁路运输基础设备生产企业审批办法及实施细则。发布实施《铁路标准“十三五”发展规划》,推进重点领域标准制修订工作。深入研究高铁安全防护标准,全面修订铁路工程施工安全技术系列规程。

  (五)推进外部环境综合治理。落实“谁执法谁普法”要求,加大路外安全法治宣传力度,营造良好铁路沿线安全法治环境。加强与国家有关部门及地方人民政府综治、公安、安监、国土资源等有关部门的沟通协调,开展联合执法,坚决查处非法违法行为。采取综合治理措施,大力压缩路外事故,努力减少伤亡人数。研究制定路外安全环境问题处置办法,督促地方政府及相关部门落实责任。

 

 

  注释:

  1.轨道不平顺质量指数:简称TQI,为一个区段线路七项主要平顺性指标(左右高低、左右轨向、轨距、水平、三角坑)标准差之和,用于反映该区段线路平顺性,其数值越小,说明线路平顺性越好。

  2.弓网接触力:接触网通过高速动车组上的受电弓为其提供持续、稳定的电能。弓网接触力即受电弓和接触网之间的力,为保证动车组的能够稳定运行,弓网接触力需要保持在一个合适的范围内,不能太大或太小。

  3.拉出值:为保证受电弓滑板的磨损比较均匀,接触线一般布置为“之”字形。拉出值即接触线距离受电弓滑板中心的距离。

  4.受流参数:反映动车组从接触网上取流稳定性的一些参数,主要包括接触力硬点、燃弧等。

  5.10亿吨公里死亡率=铁路交通事故死亡人数/换算周转量(10亿吨公里)